環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力要求
2011年12月30日，為提高環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平，維護(hù)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)秩序，由環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可管理辦法》，2012年4月30日中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部令第20號(hào)公布，自2012年8月1日起施行。
2014年7月4日，“根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》(國(guó)發(fā)〔2014〕5號(hào))的要求，環(huán)保部負(fù)責(zé)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)‘環(huán)境保護(hù)(污染治理)設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位甲級(jí)資質(zhì)認(rèn)定’已經(jīng)取消?！蓖瑫r(shí)指出，各省(區(qū)、市)環(huán)保部門負(fù)責(zé)的環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)乙級(jí)、臨時(shí)級(jí)資質(zhì)許可，不宜再繼續(xù)實(shí)施，應(yīng)當(dāng)予以廢止。
至此，國(guó)內(nèi)便沒(méi)有了環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
2016年5月25日，中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱協(xié)會(huì))發(fā)布的《環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力要求》(以下簡(jiǎn)稱《能力要求》)，從提升運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化、科學(xué)化的角度出發(fā)，對(duì)相關(guān)從業(yè)單位應(yīng)具備的基本能力進(jìn)行規(guī)定和要求。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)汪冬青也一直關(guān)注第三方治理行業(yè)的良性健康發(fā)展?！霸谌∠藢?duì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)資質(zhì)的行政許可后，行業(yè)事實(shí)上更需要內(nèi)生的自律規(guī)范力量?！彼麑?duì)上述文件將對(duì)行業(yè)發(fā)揮的積極作用給予肯定。
附件：《環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力要求》
環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力要求
1 適用范圍
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)的術(shù)語(yǔ)和定義、分類和分級(jí)，以及運(yùn)營(yíng)服務(wù)的質(zhì)量管理要求和運(yùn)營(yíng)實(shí)踐要求。
本標(biāo)準(zhǔn)適用于環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位的運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量控制，以及相關(guān)方開(kāi)展運(yùn)營(yíng)服務(wù)評(píng)價(jià)等活動(dòng)。
2 規(guī)范性引用文件
本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容引用了下列文件中的條款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。
3 術(shù)語(yǔ)和定義
GB/T19000-2008界定的以及下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。
3.1 環(huán)境保護(hù)設(shè)施
為防治廢水、廢氣、固體廢物(不含危險(xiǎn)廢物)等對(duì)環(huán)境的污染、改善環(huán)境質(zhì)量所建成的處理處置、凈化控制設(shè)施，以及配套的設(shè)施運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)。主要包括生活污水處理設(shè)施、工業(yè)廢水處理設(shè)施、工業(yè)煙氣和廢氣凈化設(shè)施、固體廢物(不含危險(xiǎn)廢物)處理處置設(shè)施、自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)等。
3.2 環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)
從事環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和管理的社會(huì)化有償服務(wù)活動(dòng)。
3.3 運(yùn)營(yíng)單位
從事環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)的具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位。
4 分類和分級(jí)
4.1 分類
環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)包括生活污水處理、工業(yè)廢水處理、除塵脫硫脫硝、工業(yè)廢氣處理、固體廢物處理處置和自動(dòng)監(jiān)控六類，各類別的具體范圍見(jiàn)附錄A。
4.2 分級(jí)
按運(yùn)營(yíng)單位所運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模，環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)分為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)三個(gè)級(jí)別，一級(jí)和二級(jí)的運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)數(shù)量或者規(guī)模要求見(jiàn)附錄B，三級(jí)的運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)數(shù)量或規(guī)模暫不規(guī)定。
5 質(zhì)量管理要求
5.1 基本要求
5.1.1 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的能力。
5.1.2 運(yùn)營(yíng)單位已按GB/T 19001建立質(zhì)量管理體系，并有效運(yùn)行。
5.2 職責(zé)和資源
5.2.1 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)規(guī)定與運(yùn)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)有關(guān)的各類人員的職責(zé)及相互關(guān)系。
5.2.2 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)指定一名質(zhì)量負(fù)責(zé)人，授權(quán)其負(fù)責(zé)質(zhì)量管理，并確保其實(shí)施和保持。質(zhì)量負(fù)責(zé)人應(yīng)具有充分的能力勝任本職工作。
5.2.3 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)具備開(kāi)展運(yùn)營(yíng)服務(wù)所必須的人員、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和檢測(cè)條件等資源和基礎(chǔ)設(shè)施，建立并保持適宜開(kāi)展運(yùn)營(yíng)服務(wù)的必要環(huán)境。
5.3 人員
5.3.1 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立技術(shù)人員和操作人員的選聘、崗位培訓(xùn)、考核和評(píng)價(jià)等制度及文件。
5.3.2 技術(shù)人員的專業(yè)、教育和培訓(xùn)經(jīng)歷、能力以及經(jīng)驗(yàn)等應(yīng)能覆蓋環(huán)保設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行的各個(gè)方面。
5.3.3 操作人員應(yīng)具備正常運(yùn)行、維護(hù)設(shè)施的能力，能夠按照管理文件和操作規(guī)程的要求解決和處理運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生的常見(jiàn)問(wèn)題，熟悉異常情況的處理程序和應(yīng)急措施。
5.3.4 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)配備與其運(yùn)行領(lǐng)域相適應(yīng)的人員。生活污水處理的人員配置應(yīng)符合《城市污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)[2001]77號(hào))的要求?；痣姀S除塵脫硫脫硝設(shè)施運(yùn)行的人員配置應(yīng)符合HJ 2040的要求。生活垃圾處理處置的人員配置應(yīng)符合《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)124-2009)、《生活垃圾焚燒處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo) 142-2010)的要求，水污染物自動(dòng)監(jiān)控、大氣污染物自動(dòng)監(jiān)控的運(yùn)維人員數(shù)量配置應(yīng)能滿足HJ/T 75、HJ/T 355的維護(hù)要求。其它環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位的人員配置應(yīng)結(jié)合規(guī)模、運(yùn)營(yíng)人員技術(shù)水平等具體情況確定。
5.3.5 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)保留技術(shù)人員和操作人員的選聘、崗位培訓(xùn)、考核和評(píng)價(jià)的記錄。
5.4 質(zhì)量文件
5.4.1 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立并保持文件化的運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量管理文件(包括突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案)，以確保運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量的相關(guān)過(guò)程有效運(yùn)作。
5.4.2 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立與其運(yùn)行項(xiàng)目相適應(yīng)的規(guī)章制度、工藝控制文件和作業(yè)指導(dǎo)書，并形成文件。
5.4.3 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)相關(guān)質(zhì)量文件要求，相關(guān)記錄完整。
5.5 檢(監(jiān))測(cè)能力
5.5.1 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)具備與運(yùn)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域和活動(dòng)相適應(yīng)的檢(監(jiān))測(cè)能力，并建立與其檢(監(jiān))測(cè)活動(dòng)相適應(yīng)的管理文件。
5.5.2 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立并保持文件化的檢(監(jiān))測(cè)規(guī)程或作業(yè)指導(dǎo)書，明確規(guī)定檢(監(jiān))測(cè)的項(xiàng)目、方法、周期和是否符合規(guī)定要求的判定規(guī)則等，檢(監(jiān))測(cè)規(guī)程的建立應(yīng)依據(jù)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的，可建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
5.5.3 用于檢(監(jiān))測(cè)的儀器設(shè)備的配置應(yīng)能滿足運(yùn)行要求，并設(shè)置臺(tái)賬。檢測(cè)和校準(zhǔn)儀器設(shè)備應(yīng)按規(guī)定的周期進(jìn)行校準(zhǔn)或檢定。對(duì)自行校準(zhǔn)的儀器設(shè)備，應(yīng)規(guī)定校準(zhǔn)方法和校準(zhǔn)周期等。儀器設(shè)備的校準(zhǔn)和檢定狀態(tài)應(yīng)能被使用及管理人員方便識(shí)別。
5.5.4 檢(監(jiān))測(cè)的儀器設(shè)備應(yīng)有操作規(guī)程，操作人員應(yīng)具備作業(yè)規(guī)定的資格和能力，持證上崗。
5.5.5 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立并保存完整有效的運(yùn)行檢(監(jiān))測(cè)活動(dòng)記錄。
5.6 設(shè)備、配件、材料和藥劑
5.6.1 采購(gòu)
5.6.1.1 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)設(shè)備、配件、材料、藥劑質(zhì)量提出文件化的質(zhì)量要求和控制程序，并建立采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量驗(yàn)收檔案記錄。
5.6.1.2 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)價(jià)，制定相關(guān)設(shè)備、配件、材料、藥劑合格供應(yīng)商清單，并建立供應(yīng)商檔案及供應(yīng)渠道。
5.6.1.3 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)關(guān)鍵設(shè)備、配件、材料、藥劑合格供應(yīng)商進(jìn)行定期評(píng)審，確保其提供的產(chǎn)品持續(xù)符合要求。
5.6.2 保存和使用
5.6.2.1 設(shè)備、配件、材料、藥劑的庫(kù)存應(yīng)能滿足日常運(yùn)營(yíng)要求。
5.6.2.2 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)制定相應(yīng)庫(kù)房管理措施，防止設(shè)備、配件、材料、藥劑進(jìn)出庫(kù)房等過(guò)程的損壞、變質(zhì)，確保設(shè)備、配件、材料、藥劑安全，滿足要求。
5.6.2.3 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)制定相應(yīng)設(shè)備、配件、材料、藥劑領(lǐng)用管理制度，用于規(guī)范設(shè)備、材料、藥劑的維護(hù)、保養(yǎng)、質(zhì)控、使用和處置。
5.6.2.4 運(yùn)營(yíng)單位宜建立主要設(shè)備、配件、材料、藥劑的消耗記錄。
5.7 運(yùn)營(yíng)服務(wù)過(guò)程控制要求
5.7.1 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)識(shí)別與運(yùn)行項(xiàng)目有關(guān)的法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求等文件，并采用其有效版本。
5.7.2 運(yùn)營(yíng)單位項(xiàng)目的運(yùn)行應(yīng)符合國(guó)家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行應(yīng)符合CJJ 60的規(guī)定;火電廠煙氣治理設(shè)施運(yùn)行應(yīng)符合HJ/T 2040的規(guī)定;生活垃圾衛(wèi)生填埋廠運(yùn)行應(yīng)符合CJJ 93的規(guī)定;生活垃圾堆肥處理廠運(yùn)行應(yīng)符合CJJ 86的規(guī)定;生活垃圾焚燒廠運(yùn)行應(yīng)符合CJJ 128和CJJ231的規(guī)定;固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行應(yīng)符合HJ/T 75的規(guī)定;水污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行應(yīng)符合HJ /T 355的規(guī)定等。
5.7.3 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)影響運(yùn)行效果和質(zhì)量的關(guān)鍵工序進(jìn)行識(shí)別，制定相應(yīng)的工藝控制文件、作業(yè)指導(dǎo)書或操作規(guī)程，使相關(guān)操作人員對(duì)此熟悉掌握，在運(yùn)營(yíng)服務(wù)過(guò)程中有效執(zhí)行。
5.7.4 運(yùn)營(yíng)單位在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中，應(yīng)能按照質(zhì)量文件的要求對(duì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)全過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量控制并形成記錄。
5.7.5 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所有運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的質(zhì)量控制，確保各運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目質(zhì)量管理的一致性。
5.7.6 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立并保持運(yùn)行關(guān)鍵資源和活動(dòng)變更控制程序，確保不因其改變而影響運(yùn)行過(guò)程的一致性。
5.8 突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警和應(yīng)急
5.8.1 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)可能對(duì)環(huán)境造成影響的潛在的緊急情況和事故進(jìn)行識(shí)別，并建立應(yīng)急預(yù)案。
5.8.2 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)演練環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并保存相關(guān)活動(dòng)記錄。
5.8.3 對(duì)實(shí)際發(fā)生的緊急情況和事故，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)能及時(shí)按照預(yù)案做出響應(yīng)，并保存相關(guān)活動(dòng)記錄。
5.8.4 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)定期評(píng)估其應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)程序。必要時(shí)對(duì)其進(jìn)行修訂，特別是當(dāng)事故或緊急情況發(fā)生后。
5.9 分析和改進(jìn)
5.9.1 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立內(nèi)部審核制度，確保質(zhì)量管理體系的有效性，并保持內(nèi)部審核記錄。
5.9.2 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立合同期內(nèi)的運(yùn)行項(xiàng)目管理清單和檔案，并對(duì)運(yùn)行項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。
5.9.3 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)編制形成文件化的程序，規(guī)定運(yùn)行項(xiàng)目不合格情況處理的有關(guān)職責(zé)和權(quán)限。
5.9.4 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)采取糾正和預(yù)防措施，以消除不合格情況發(fā)生的原因，防止再次發(fā)生，并進(jìn)行記錄存檔。
6 運(yùn)營(yíng)實(shí)踐要求
6.1 一級(jí)和二級(jí)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)具有1年以上連續(xù)從事環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)的實(shí)踐，運(yùn)營(yíng)合同符合國(guó)家法律、法規(guī)和政策要求。
6.2 運(yùn)營(yíng)單位無(wú)違法、違規(guī)行為，1年內(nèi)未受到過(guò)環(huán)保部門的處罰。
6.3 運(yùn)營(yíng)單位所運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目應(yīng)符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定，且達(dá)到委托方的合同約定要求。
6.4 運(yùn)營(yíng)單位的項(xiàng)目運(yùn)行實(shí)踐相關(guān)記錄應(yīng)完整。